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寧陜縣人民政府辦公室關于印發易地扶貧搬遷三年行動實施方案的通知

索引號: zfbmnsxzfxxb/2019-0091 公開責任部門: 寧陜縣政府信息辦
公開日期: 2019-03-26 08:49 成文日期: 2019-03-26 00:00
發布文號: 寧政辦發〔2019〕22號 公開目錄: 寧政辦發
公開形式: 主動公開 有效性: 有效

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬事業單位:

經縣政府同意,現將《寧陜縣易地扶貧搬遷三年行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

寧陜縣人民政府辦公室

2019年3月26日


 寧陜縣易地扶貧搬遷三年行動實施方案

 

為全面做好今后三年易地扶貧搬遷工作,根據《陜西省易地扶貧搬遷三年行動實施方案》和省市有關要求結合實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中省關于做好易地扶貧搬遷各項決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,縱深推進“三精”模式,聚焦搬遷后續管理,突出問題導向,政策傾斜扶持,持續改進作風,綜合施策,確保搬遷一戶脫貧一戶,堅決打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅戰,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

二、主要目標

到2020年6月底,全面完成“十三五“易地扶貧搬遷安置入住任務,基本完成舊宅基地騰退任務,所有有勞動能力和就業意愿的易地扶貧搬遷戶家庭至少一名主要勞動力實現就業,搬遷對象有穩定的收入渠道,享有便利的教育、醫療等基本公共服務,生活水平明顯改善,為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。其中,2018年完成2440戶7621人的安置住房建設任務,并達到入住條件,“十三五”易地扶貧搬遷群眾50%以上實際入住;2019年6月底,全縣安置房全部達到國家規定的入住標準,“十三五”易地扶貧搬遷群眾100%以上實際入住,12月底,全縣安置社區各類脫貧措施全覆蓋,人崗精準對接全覆蓋,80%以上有勞動能力和就業意愿的易地扶貧搬遷戶實現至少一名主要勞動力實現就業。

三、重點任務

(一)精準執行扶貧搬遷政策

1.精準識別對象。嚴格鎖定全縣“十三五”建檔立卡2440戶7621人,所有建檔立卡搬遷人口必須在全國扶貧開發信息系統中精準錄入和標注,做到扶貧臺賬登記信息數據與易地扶貧搬遷數據相統一。

2.嚴守面積紅線和自籌底線。建檔立卡搬遷戶人均安置房面積不得超過25平方米,貧困戶自籌資金嚴格執行人均不超過2500元、戶均不超過1萬元的標準。2016年及以前實施建設的超面積、超自籌安置房,嚴格按照《關于進一步做好易地扶貧搬遷安置房超面積超自籌遺留問題整改工作的通知》要求整改。

3.堅持補助標準。建檔立卡搬遷對象集中安置的,建房人均補助2.5萬元,基礎和公共服務設施配套人均補助2萬元。舊宅基地騰退人均獎勵性補助1萬元,按照縣政府制定的到戶到人獎補標準納入建房補助一并兌付。

4.強化資金管理。以縣易地扶貧搬遷開發投資有限公司作為融資主體,負責具體業務。按照“渠道調整、標準不變、規范操作、嚴控風險”的原則,加快調整規范易地扶貧搬遷籌融資方式,確保易地扶貧搬遷專項資金物理隔離、封閉運行、專戶儲存、專款專用。省市補助資金如有剩余,按省上規定執行。

(二)全面完成搬遷安置任務

1.按時完成建設任務。統籌推進安置住房、基礎設施和公共服務設施建設,在確保工程質量和安全的前提下,加快工程項目建設進度,確保2018年底前2440戶7621人安置住房建設掃尾工程全面完成,安置點基礎設施“大小配套”完成竣工驗收,并達到搬遷入住標準;2019年6月前實現全部入住;2020年全面鞏固脫貧成果,確保建檔立卡搬遷戶如期穩定脫貧。

2.加快推進搬遷入住。緊緊抓住實際入住這個關鍵,開展移民搬遷示范社區創建活動,規范社區管理,跟進服務保障,加強思想動員和政策宣傳,消除群眾搬遷的后顧之憂,促進搬遷群眾生活重心轉移和生計轉型;統籌推進搬遷入住和舊宅騰退,鼓勵以拆促搬,用好用活宅基地騰退獎補資金,鼓勵幫扶部門通過獎補、提供生產生活用品等形式支持搬遷入住,提高群眾搬遷積極性;研究制定易地扶貧搬遷安置住房確權辦證政策,激勵搬遷群眾早日實際入住。

3.加強裝修管理。各鎮要加強對易地扶貧搬遷安置房裝修的指導和管控,裝修成本嚴格控制在每平方米300元以內。在脫貧攻堅期內,建檔立卡搬遷戶不得自行改建擴建房屋,更不能大額舉債搞豪華裝修。各鎮在廣泛征求群眾意見的情況下可探索通過組織裝修公司,按照“統一標準、統一設計、統一裝修、統一驗收、統一入住”的“五統一”原則,為搬遷群眾提供菜單式服務,降低裝修成本,盡可能減輕群眾負擔。

4.強化質量安全監管。由縣住房和城鄉建設局牽頭,縣自然資源局、搬遷辦等相關單位配合,加強工程質量安全監管,建立安置房后期維保機制,讓搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

5.科學實施同步搬遷。在確保具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬的基礎上,對于自然條件和發展環境惡劣、地方病嚴重、地質災害頻發、基礎設施配套難度大的區域,統籌運用現有生態搬遷和避災搬遷政策,結合鄉村振興戰略,推進整村整組搬遷試點工作,通過實施生態宜居搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷。

(三)持續提升搬遷脫貧成效

1.主動融入大扶貧格局。深入貫徹落實《關于統籌推進易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧實施意見》(陜脫貧發〔2017〕43號),加大統籌協調,推動產業就業脫貧項目優先向易地扶貧搬遷安置點布局,資金和幫扶措施優先向搬遷群眾傾斜。同時,充分利用脫貧幫扶各類政策,精準制定發展產業、生態補償、創業就業、教育扶持、醫療救助、兜底保障、資產收益等幫扶舉措,做到后續幫扶無盲點、全覆蓋。

2.推動實現人崗精準對接。充分發揮我縣集中安置社區配建社區工廠及商業用房的優勢和資源,培育搬遷安置點“社區經濟”,開發各類就業崗位,積極吸引各類市場主體在安置區興辦各類中小企業、社區工廠、扶貧車間、光伏電站等,確保每戶至少參與一項脫貧產業、有一人穩定就業、有一人掌握一至兩項脫貧發展技能,讓“以崗定搬,以業定遷”取得成果。

3.統籌推進產業就業幫扶。圍繞安置區培育發展特色優勢產業,鼓勵搬遷戶流轉承包地、林地經營權,促進規模經營。堅持區域特色主導產業發展與就業增收相結合,堅持產業發展長短結合、種養結合,不斷增強脫貧的穩定性和可持續性。

(四)扎實做好后續服務保障

1.推動安置區配套設施提升。按照“缺什么、補什么”的原則,加快推進安置區水、電、路、信及垃圾、污水處理設施等基礎設施和教育、醫療、文化體育,以及商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施建設,保障搬遷群眾基本生活需求。逐步做好安置點綠化、亮化、美化,配套建設商鋪、停車場、生產輔助用房等,將安置區建成美麗鄉村、宜居社區。

2.大力推進騰退復墾和增減掛鉤指標交易。嚴格落實“一戶一宅,搬新騰舊”政策,深入細致地做好群眾思想動員和政策宣傳,按照《寧陜縣移民搬遷舊宅騰退復墾項目實施方案》全面實施舊宅基地騰退復墾。凡是落實了安置房的搬遷群眾原有房屋要拆舊騰退,但有一定歷史文物保護價值的村莊和特色民居等除外。不拆除的房屋產權一律收歸村(社區)集體所有,可用于經營或予以保護。

對居住在災害隱患點和住房不安全的搬遷戶,要切實做到即搬家即拆除舊宅,確保群眾生命財產安全;其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退,過渡期最長不超過12個月。

用足土地增減掛鉤支持脫貧攻堅相關政策,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,加快推進舊宅基地復墾復綠、生態修復。易地扶貧搬遷拆舊復墾項目優先納入城鄉建設用地增加掛鉤跨區域交易,增值收益在優先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續發展的基礎上,可用于支持脫貧攻堅。

3.依法保障搬遷群眾權益。按照“原籍管理地和林、社區服務人和房”要求,搬遷戶對舊宅基地騰退復墾復綠后形成的耕地、林地,優先享有承包權。搬遷戶轉為城鎮居民的,與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;仍保留農村戶籍的,要銜接好安置地與遷出地的相關政策,建立完備的搬遷群眾權益保護機制,確保搬遷群眾公平參與社區公共服務事項管理。

4.不斷提升搬遷群眾的融入度。對照脫貧條件,逐步完善搬遷安置社區治理體系,按照“原籍管理地和林、社區服務人和房”的要求,遷出村按照原戶籍落實相關政策,遷入地保障教育、醫療、文化、就業、社區管理等公共服務,妥善解決搬遷群眾入住后的生產生活問題。切實做好搬遷后續管理服務,解決有人、有錢、有場地辦事的問題,逐步滿足搬遷群眾生老病死、衣食住行等方面的需求。組織開展新民風建設評比、社區服務標兵評選,舉行健康向上、形式多樣的文化活動,引導搬遷群眾盡快融入新環境新社區,切實增強搬遷群眾獲得感、幸福感。

5.持續激發搬遷脫貧內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合,強化思想教育,廣泛宣傳動員,堅持正向激勵,樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向。結合鄉村振興規劃,按照“六大融入提升行動”“三問三解三促進”活動要求,大力開展“五新社區”創建,以道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理“六大文化活動”為載體,大力實施“一教二講三評四罰”等扶貧扶志舉措,逐步改變群眾思想觀念,精神面貌,使其樹立自強意識、進取意識和勤勞致富意識,充分激發其脫貧的內生動力。

四、保障措施

(一)突出主體責任。進一步夯實鎮黨委、政府對于易地搬遷群眾后續脫貧的主體責任,強化縣易地扶貧搬遷平臺公司綜合保障作用,著力推進易地扶貧搬遷后續脫貧與區域經濟社會發展深度融合,推進易地搬遷群眾“穩得住”與轉變基層治理方式、提升治理能力、健全治理體系深度融合,推進易地扶貧搬遷與鄉村振興戰略深度融合,把易地扶貧搬遷所形成的各類安置社區以及相配套的園區作為鄉村振興的重要承載地,為實現鄉村振興奠定堅實的產業、人才、文化、生態、組織基礎。

(二)凝聚工作合力。進一步突出重點,著力推進易地扶貧搬遷脫貧一批與其他“幾個一批”深度融合,項目、資金和幫扶措施要優先向易地扶貧搬遷群眾傾斜。縣扶貧部門要發揮好牽頭作用,負責搬遷對象的審核確認,推進各類脫貧政策疊加,確保易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧;縣自然資源(搬遷)部門要發揮主管作用,全面負責建設任務完成、促進實際入住、土地騰墾、增減掛鉤節余指標交易及房屋辦證等工作;其他各成員單位按照《陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則》和本實施方案要求,履行相應職責,合力做好易地扶貧搬遷工作;各鎮要對已解決安全住房的易地扶貧搬遷戶,落實以戶定業、以戶定扶增收脫貧措施和幫扶干部,逐人確定就業崗位,提供個性化服務,通過發展產業、生態補償、創業就業、教育扶持、醫療救助、兜底保障、資產收益等方式,實現穩定脫貧。

(三)加強考核監督。進一步完善易地扶貧搬遷考核評估工作,建立完善日常督導制度,開展全過程、全方位、常態化督導檢查,形成制度化、規范化長效督導工作機制。將搬遷年度任務、實際入住、舊宅騰退、社區管理等重點工作作為督導檢查和考核工作的重點,對問題較多的鎮,建立突出問題清單,確保發現及時、整改到位。

(四)促進信息共享。進一步規范搬遷對象識別信息反饋和受益戶信息移交工作,切實做好信息比對,嚴格按照中省脫貧退出標準和部門認定標準,規范工作流程。縣脫貧辦、搬遷辦、危改辦要共同配合,精準做好國家扶貧系統、“十三五”全省移民(脫貧)搬遷信息系統、“十二五”陜南移民搬遷信息系統,以及全省危房改造信息系統等的數據比對工作,堅決杜絕重復享受政策,真正做到步調一致,數據共享。

(五)強化作風建設。深入開展“問需于民、問計于民、問效于民,解民憂、解民怨、解民困,促人崗精準對接、服務精準對應、權益精準幫助”的“三問三解三促”主題活動,開展“三問”摸實情,強化“三解”辦實事,實現“三促”見實效,圍繞搬遷群眾最關心的問題開展遍訪,主動解答群眾的疑慮和困惑,不斷調整和完善各項配套政策,加強匯報溝通,整合各方資源,凝聚多方力量,補短板、提質量,切實把精準扶貧、精準脫貧和提升脫貧質量落到實處。

(六)注重宣傳引導。加大易地扶貧搬遷政策和工作成效宣傳力度,總結交流工作經驗,營造良好氛圍。大力宣傳搬遷安置社區和搬遷對象自力更生、艱苦創業的精神,注重收集圖文、音像、實物等工作資料和社會活動載體,真實記錄易地扶貧搬遷工作全過程和各方面的生動實踐,充分調動群眾主動性、積極性和創造性,引導光榮脫貧。健全移民搬遷輿情處置機制,加強輿情監測,正確引導社會輿論。

 

附件:寧陜縣易地扶貧搬遷三年行動實施方案重點任務計劃表.doc

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